加大財政政策逆周期調(diào)節(jié)力度、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 國新辦新聞發(fā)布會文字實錄
國務(wù)院新聞辦公室于2024年10月12日上午10時舉行新聞發(fā)布會，財政部部長藍(lán)佛安，副部長廖岷、王東偉、郭婷婷出席發(fā)布會，介紹加大財政政策逆周期調(diào)節(jié)力度、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)情況，并答記者問?，F(xiàn)將文字實錄摘錄如下：
一、情況介紹階段
國務(wù)院新聞辦新聞局局長、新聞發(fā)言人壽小麗：女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會。今天我們邀請到財政部部長藍(lán)佛安先生，請他向大家介紹“加大財政政策逆周期調(diào)節(jié)力度、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。出席今天新聞發(fā)布會的還有：財政部副部長廖岷先生，王東偉先生，郭婷婷女士。
下面，我們首先請藍(lán)佛安先生作介紹。
藍(lán)佛安：各位媒體朋友，大家好！非常高興有機(jī)會和大家面對面交流。首先，我代表財政部，對大家長期以來對財政工作的關(guān)心、關(guān)注和支持表示衷心感謝！下面，我先總結(jié)介紹一下今年以來積極財政政策的實施情況，以及下一步加大財政政策逆周期調(diào)節(jié)力度、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的總體考慮。
今年以來，財政部門認(rèn)真貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，堅持積極的財政政策適度加力、提質(zhì)增效，組合使用赤字、專項債、超長期特別國債、稅費(fèi)優(yōu)惠、財政補(bǔ)助等多種政策工具，加大財政政策力度，加強(qiáng)重點領(lǐng)域保障，積極防范化解風(fēng)險，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。主要包括以下6個方面：
一是擴(kuò)大財政支出規(guī)模。2024年安排財政赤字4.06萬億元，比上年年初預(yù)算增加1800億元；新增地方政府專項債務(wù)限額3.9萬億元，比上年增加1000億元；發(fā)行1萬億超長期特別國債，用好2023年增發(fā)國債資金，全年一般公共預(yù)算支出規(guī)模達(dá)到28.55萬億元，持續(xù)保持較高的支出強(qiáng)度，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
二是優(yōu)化稅費(fèi)優(yōu)惠政策。落實好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，持續(xù)實施研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除、先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)增值稅加計抵減、科技成果轉(zhuǎn)化稅收減免等政策，完善對制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的稅收優(yōu)惠政策。1-8月份，支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展的主要政策減稅降費(fèi)及退稅超1.8萬億元。
三是積極擴(kuò)大國內(nèi)有效需求。督促地方用好增發(fā)國債資金，支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。做好超長期特別國債發(fā)行使用工作，支持國家重大戰(zhàn)略和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，積極推進(jìn)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作。持續(xù)加強(qiáng)地方政府專項債券管理，擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，支持地方加大重點領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。1-9月發(fā)行新增專項債券3.6萬億元，支持項目超過3萬個，用作項目資本金超2600億元。
四是加強(qiáng)基層“三保”和重點領(lǐng)域保障。認(rèn)真落實黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子要求，嚴(yán)控一般性支出，騰出資金?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)和重點領(lǐng)域支出。2024年中央財政安排對地方轉(zhuǎn)移支付超10萬億元，其中，均衡性轉(zhuǎn)移支付增長8.8%，縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金增長8.6%，將更多的資金用于補(bǔ)充地方財力，支持地方兜牢基層“三保”底線。同時，加大對科技、鄉(xiāng)村全面振興、生態(tài)文明建設(shè)等方面的支持力度，中央本級科技支出增長10%，中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金安排1770億元，下達(dá)651億元支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)。完善促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財稅支持政策，扎實落實京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。
五是更大力度支持基本民生保障。今年以來，中央財政下達(dá)就業(yè)補(bǔ)助資金667億元，支持地方做好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)等工作。1-9月全國教育支出3萬億元。按照全國總體3%的比例提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，大幅提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年94元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每年670元。下一步，我們將順應(yīng)我國人口發(fā)展變化形勢和人民多層次多樣化需求，進(jìn)一步加大相關(guān)領(lǐng)域的支出力度，更好惠及民生。
六是抓實化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。壓實地方主體責(zé)任，按照一省一策，落實各項化債措施。中央財政在2023年安排地方政府債務(wù)限額超過2.2萬億元的基礎(chǔ)上，2024年又安排1.2萬億元的額度，支持地方特別是高風(fēng)險地區(qū)化解存量債務(wù)風(fēng)險和清理拖欠企業(yè)賬款等。地方債務(wù)風(fēng)險整體緩釋，化債工作取得階段性成效。
總的看，積極的財政政策實施效果明顯，有力保障了國家重大戰(zhàn)略任務(wù)的落實，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)的基本面及市場廣闊、經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大等有利條件并未改變，同時經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了一些新的情況和問題。預(yù)計全國一般公共預(yù)算收入增速不及預(yù)期。大家比較關(guān)注今年是否可以實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)，在這里我可以負(fù)責(zé)任地告訴大家，中國財政有足夠的韌勁，通過采取綜合性措施，可以實現(xiàn)收支平衡，完成全年預(yù)算目標(biāo)，請大家放心！
按照9月26日召開的中央政治局會議部署，財政部在加快落實已確定政策的基礎(chǔ)上，圍繞穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需、化風(fēng)險，將在近期陸續(xù)推出一攬子有針對性增量政策舉措。主要包括以下幾個方面：
一是加力支持地方化解政府債務(wù)風(fēng)險，較大規(guī)模增加債務(wù)額度，支持地方化解隱性債務(wù)，地方可以騰出更多精力和財力空間來促發(fā)展、保民生。
二是發(fā)行特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級資本，提升這些銀行抵御風(fēng)險和信貸投放能力，更好地服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三是疊加運(yùn)用地方政府專項債券、專項資金、稅收政策等工具，支持推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。
四是加大對重點群體的支持保障力度，國慶節(jié)前已向困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)助，下一步還將針對學(xué)生群體加大獎優(yōu)助困力度，提升整體消費(fèi)能力。
我再補(bǔ)充一點，逆周期調(diào)節(jié)絕不僅僅是以上的四點，這四點是目前已經(jīng)進(jìn)入決策程序的政策，我們還有其他政策工具也正在研究中。比如中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。
我先介紹到這里。接下來，我和我的幾位同事非常樂意回答記者們提出的問題。謝謝大家！
二、媒體提問階段
新華社記者：我們看到日前召開的中央政治局會議提出，要保證必要的財政支出。請問財政部將具體采取哪些措施？謝謝。
藍(lán)佛安：謝謝您的提問。今年以來，我們認(rèn)真落實積極的財政政策，堅持適度加力、提質(zhì)增效，加大對基本民生和重點領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)保障，保持財政支出強(qiáng)度，財政運(yùn)行總體平穩(wěn)有序，重點支出得到了比較好的保障。下面有幾組數(shù)字：
1-9月份，全國一般公共預(yù)算支出20.18萬億元，增長2%。其中，社會保障和就業(yè)支出增長4.3%，教育支出增長1.1%，農(nóng)林水支出增長6.4%，城鄉(xiāng)社區(qū)支出增長6.1%，住房保障支出增長2.5%。全國一般公共預(yù)算收入執(zhí)行情況低于年初預(yù)算設(shè)定的目標(biāo)。我們將多措并舉、綜合施策，確保全年實現(xiàn)收支平衡。剛才我也提到了，在工作中，既要依法依規(guī)籌集財政收入，也要避免收過頭稅，切實維護(hù)經(jīng)營主體權(quán)益。同時，保持必要的財政支出強(qiáng)度，確保重點支出應(yīng)支盡支，發(fā)揮好財政逆周期調(diào)節(jié)作用，推動完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。我們有以下三個措施：
一是有效補(bǔ)充財力。中央財政從地方政府債務(wù)結(jié)存限額中安排了4000億元，補(bǔ)充地方政府綜合財力，支持地方化解存量政府投資項目債務(wù)和消化政府拖欠企業(yè)賬款。鼓勵有條件的地方盤活閑置資產(chǎn)，加強(qiáng)國有資本收益管理，努力增加財政收入。指導(dǎo)地方依法依規(guī)使用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等存量資金，保障財政支出需要。
二是切實保障各項重點支出。堅持黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子的要求，嚴(yán)格控制一般性支出，將更多資金用于補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、惠民生，確保重點支出力度不減。從剛才羅列的幾個數(shù)字就可以看到，重點支出都保持較高幅度增長。強(qiáng)化科技、教育等重點支出保障，落實好城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金提標(biāo)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財政補(bǔ)助提標(biāo)等民生政策，有力支持鄉(xiāng)村全面振興、綠色發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重大戰(zhàn)略，保障黨中央確定的各項政策落實到位。
三是用足用好各類債務(wù)資金。目前，增發(fā)國債正在加快使用，超長期特別國債也在陸續(xù)下達(dá)使用。專項債券方面，待發(fā)額度加上已發(fā)未用的資金，后三個月各地共有2.3萬億元專項債券資金可安排使用。我們將督促地方切實用好各類債券資金，加快項目實施進(jìn)度，根據(jù)實際需要及時撥付資金，盡快形成實物工作量，發(fā)揮對投資的拉動作用。謝謝。
南方日報南方+記者：剛才藍(lán)部長也提到，下一步要加力支持地方化解隱性債務(wù)。能否介紹一下采取的措施和下一步的政策安排？另外，市場傳言將有幾萬億的財政政策安排，剛才您也提到要較大規(guī)模增加債務(wù)額度支持地方化債，能否對此進(jìn)行確認(rèn)？謝謝。
藍(lán)佛安：謝謝您的提問。防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險是事關(guān)發(fā)展和安全、事關(guān)財政可持續(xù)發(fā)展的重大問題。2015年以來，黨中央要求建立健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，開好“前門”、嚴(yán)堵“后門”，堅決遏制隱性債務(wù)規(guī)模、增量，穩(wěn)妥化解存量，切實防范債務(wù)風(fēng)險。財政部會同相關(guān)部門堅決貫徹落實，相繼采取了一系列的措施，發(fā)行地方政府債券置換存量政府債務(wù)，建立地方政府債務(wù)“閉環(huán)”管理制度體系，推動債務(wù)風(fēng)險較低的北京、上海、廣東實現(xiàn)存量隱性債務(wù)清零，在債務(wù)風(fēng)險較高的縣區(qū)開展化債試點，聯(lián)合相關(guān)部門防范化解融資平臺隱性債務(wù)風(fēng)險、加強(qiáng)政府投資項目管理。地方各級黨委政府認(rèn)真落實主體責(zé)任，建立了多部門協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)籌開展債務(wù)管理和風(fēng)險防范化解工作，通過安排財政資金、動用資產(chǎn)資源等方式積極償還債務(wù)，穩(wěn)妥化解政府債務(wù)風(fēng)險，取得了階段性成果。
2022年下半年開始，受多種因素的影響，一些地方出現(xiàn)了債務(wù)風(fēng)險隱患。2023年7月，中央政治局會議要求，要有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險，制定實施一攬子化債方案。國務(wù)院建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)各省份制定具體化債方案。各有關(guān)部門、各級地方黨委和政府加大工作力度，采取了更多的務(wù)實舉措，財政部安排了超過2.2萬億元地方政府債券額度，支持地方特別是高風(fēng)險地區(qū)化解存量債務(wù)風(fēng)險和清理拖欠企業(yè)賬款，地方政府債務(wù)風(fēng)險得到了整體緩解。截至2023年末，全國納入政府債務(wù)信息平臺的隱性債務(wù)余額比2018年摸底數(shù)減少了50%，債務(wù)風(fēng)險可控。
2024年以來，經(jīng)履行相關(guān)程序，財政部已經(jīng)安排了1.2萬億元債務(wù)限額支持地方化解存量隱性債務(wù)和消化政府拖欠企業(yè)賬款。為了緩解地方政府的化債壓力，除每年繼續(xù)在新增專項債限額中專門安排一定規(guī)模的債券用于支持化解存量政府投資項目債務(wù)外，擬一次性增加較大規(guī)模債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)，加大力度支持地方化解債務(wù)風(fēng)險，相關(guān)政策待履行法定程序后再向社會作詳盡說明。需要強(qiáng)調(diào)的是，這項即將實施的政策，是近年來出臺的支持化債力度最大的一項措施，這無疑是一場政策及時雨，將大大減輕地方化債壓力，可以騰出更多的資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提振經(jīng)營主體信心，鞏固基層“三保”。
下一步，財政部將會同相關(guān)部門進(jìn)一步壓實地方化債主體責(zé)任，指導(dǎo)地方穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)風(fēng)險和推動融資平臺轉(zhuǎn)型。同時，對違法違規(guī)舉債問題嚴(yán)肅查處問責(zé)并限時整改，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起，堅決遏制新增隱性債務(wù)的風(fēng)險。
關(guān)于你提到的具體資金數(shù)量安排問題，經(jīng)過法定程序后，會及時向社會公開。謝謝。
俄通塔斯社記者：我的問題是關(guān)于房地產(chǎn)市場的。請問，財政政策在支持房地產(chǎn)市場發(fā)展方面有什么考慮？謝謝。
廖岷：謝謝記者的提問。房地產(chǎn)是大家都很關(guān)心的問題。財政部與相關(guān)部門同向發(fā)力，聚焦促進(jìn)房地產(chǎn)市場供需平衡，不斷優(yōu)化財稅政策，推動房地產(chǎn)行業(yè)回歸平穩(wěn)健康發(fā)展軌道。
我給大家介紹一下，在已出臺的政策中，包括需求端、供給端和化解風(fēng)險三個方面：
在需求端，主要是支持滿足居民多樣化住房需求、降低購房成本。包括出臺的“賣舊買新”換購住房階段性個人所得稅退稅政策，例如，現(xiàn)有住房賣了200萬元，原值100萬元，應(yīng)交個稅約20萬元，但是您如果在一年內(nèi)再購買一套200萬元以上的住房，已交納的20萬元個稅可全額退還。再比如，我們配合相關(guān)部門，降低住房公積金貸款利率0.25個百分點，據(jù)測算，全國每年可節(jié)省的公積金個人貸款利息支出約200億元。這兩項政策，對于降低居民的購房負(fù)擔(dān)、增加住房需求發(fā)揮了重要作用。
在供給端，我們主要是支持優(yōu)化保障性住房供給、兜牢民生底線。近三年，中央財政安排了保障性安居工程補(bǔ)助資金2124億元、中央預(yù)算內(nèi)投資2800億元，并統(tǒng)籌地方政府專項債券等，支持籌集各類保障性住房666萬套，用于滿足城市中低收入群體、新市民還有青年人的基本住房需求。同時，也支持各地積極穩(wěn)妥推進(jìn)老舊小區(qū)改造16萬個、惠及居民2725萬戶，支持棚戶區(qū)、城中村、城市危舊房改造420萬戶，發(fā)揮了穩(wěn)投資、促消費(fèi)和惠民生的重要作用。
在化解存量風(fēng)險方面，財政部門配合出臺了“保交樓”專項借款政策，對3500億元專項借款予以貼息，去年以來已預(yù)撥貼息資金62億元，支持保障購房人合法權(quán)益。我們還配合推動保交房攻堅戰(zhàn)、消化存量商品房和閑置土地等，防范和化解房地產(chǎn)風(fēng)險，穩(wěn)定社會預(yù)期。
關(guān)于下一步的考慮，剛才藍(lán)部長介紹的舉措中第三條，講的就是房地產(chǎn)政策。下一步，我們將堅持嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，積極研究出臺有利于房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展的政策措施。在此，我向大家通報，財政部主要有以下三個方面的考慮：
第一，允許專項債券用于土地儲備。主要是考慮到當(dāng)前各地閑置未開發(fā)的土地相對較多，支持地方政府使用專項債券回收符合條件的閑置存量土地，確有需要的地區(qū)也可以用于新增的土地儲備項目。這項政策，既可以調(diào)節(jié)土地市場的供需關(guān)系，減少閑置土地，增強(qiáng)對土地供給的調(diào)控能力，又有利于緩解地方政府和房地產(chǎn)企業(yè)的流動性和債務(wù)壓力。
第二，支持收購存量房，優(yōu)化保障性住房供給?？紤]到當(dāng)前已建待售的住房相對較多，我們主要采取兩項支持措施：一項是，用好專項債券來收購存量商品房用作各地的保障性住房。另一項是，繼續(xù)用好保障性安居工程補(bǔ)助資金，原來這個資金主要是用來支持以新建方式籌集保障性住房的房源，現(xiàn)在我們對支持的方向作出優(yōu)化調(diào)整，適當(dāng)減少新建規(guī)模，支持地方更多通過消化存量房的方式來籌集保障性住房的房源。通過這兩項措施，既可以消化存量商品房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場的供需平衡，又可以優(yōu)化保障房的供給，滿足廣大中低收入人群的住房需求。
第三，及時優(yōu)化完善相關(guān)稅收政策。按照黨中央決策部署，我們正在抓緊研究明確與取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)相銜接的增值稅、土地增值稅政策。下一步，還將進(jìn)一步研究加大支持力度，調(diào)整優(yōu)化相關(guān)稅收政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
促進(jìn)房地產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，需要各項政策協(xié)同發(fā)力。政策執(zhí)行中，我們將持續(xù)加強(qiáng)財政政策與其他政策的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)中央與地方的聯(lián)動，加強(qiáng)新老政策的銜接，打好組合拳，堅定不移推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。謝謝大家！
每日經(jīng)濟(jì)新聞記者：我們注意到，當(dāng)前一些地方?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)這“三保”壓力增大，剛才藍(lán)部長也提到了“三保”工作，各方面對此也非常關(guān)注。請問今年以來財政采取了哪些措施支持地方兜牢基層“三保”底線？
藍(lán)佛安：謝謝您的提問。做好基層保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)工作，這就是我們常說的“三保”，是保障人民群眾切身利益的基本要求，也是財政的基本職能。2024年，財政部不斷健全覆蓋預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、動態(tài)監(jiān)測、應(yīng)急處置的“三保”管理體系，推動基層“三保”平穩(wěn)運(yùn)行。我們主要有以下四個措施：一是加強(qiáng)基層“三保”財力保障。2024年中央財政安排對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算超過10萬億元，并督促地方將財力下沉基層，優(yōu)先足額安排“三保”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。我們這里所說的基層，主要是縣一級。二是建立健全工作機(jī)制。我們按照“縣級為主、市級幫扶（兜底）、省級兜底、中央激勵”的原則，層層壓實責(zé)任，做細(xì)“三保”風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案。三是增強(qiáng)庫款保障能力。加強(qiáng)對困難縣區(qū)的庫款調(diào)度，保障“三保”資金支付需要。四是加強(qiáng)地方財政運(yùn)行監(jiān)測。我們現(xiàn)在依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，全國所有的預(yù)算單位和基層財政運(yùn)行都能監(jiān)測到，庫款是多少，“三保”進(jìn)度怎么樣，我們都清清楚楚。我們按月向各地推送“三保”風(fēng)險提示，并督促地方及時做好應(yīng)對處置。
總的看，當(dāng)前基層“三保”呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、局部偏緊的態(tài)勢。根據(jù)全國基層財力總量測算，“三保”底線是有保障的。以2023年為例，基層“三保”支出約占可用財力的五成左右，如果再加上其他的剛性支出，占可用財力的八成左右。局部地區(qū)“三保”壓力增大，主要是受財政收入增長放緩、土地出讓收入下滑以及地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)等影響。
下一步，財政部將持續(xù)采取務(wù)實管用的措施，研究制定“三保”清單，積極構(gòu)建長效機(jī)制，筑牢兜實基層“三保”底線。具體有以下五條措施：
一是壓實各方責(zé)任。地方各級黨委和政府是本地區(qū)“三保”的第一責(zé)任主體，要定期研究完善保障措施。各職能部門對本領(lǐng)域“三保”政策落實負(fù)主要責(zé)任，并與財政部門建立橫向協(xié)同機(jī)制，形成工作合力。
二是增強(qiáng)地方財力。結(jié)合年度預(yù)算安排，持續(xù)加大中央對地方財力性轉(zhuǎn)移支付力度。剛才在前面我也講了，今年利用債務(wù)結(jié)存限額，向地方下達(dá)了4000億元的債務(wù)限額，用于補(bǔ)充綜合財力，這對“三保”的保障是有積極意義的。清理規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高財力性轉(zhuǎn)移支付比重；同時，拓展地方稅源、適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限，增加地方自主財力。
三是強(qiáng)化庫款調(diào)度。持續(xù)跟蹤地方收支運(yùn)行和庫款保障情況，對庫款緊張的地方，中央財政通過提前調(diào)度資金等方式予以適當(dāng)支持。督促省級財政部門加強(qiáng)庫款監(jiān)測，增強(qiáng)基層庫款保障能力，優(yōu)先滿足“三保”支出需要。
四是緩解債務(wù)壓力。更大力度置換地方政府存量隱性債務(wù)，剛才我們已經(jīng)講到了較大規(guī)模債務(wù)限額，履行法律程序后會向社會詳細(xì)說明，并繼續(xù)在年度新增地方政府專項債務(wù)限額中，安排一定額度用于補(bǔ)充政府性基金財力，支持地方化解債務(wù)風(fēng)險。
五是加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測。推動建立覆蓋“三保”全過程的信息化、智能化監(jiān)測體系，動態(tài)捕捉潛在風(fēng)險，及時進(jìn)行預(yù)警和提示，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早處置。謝謝。
路透社記者：中國積極財政政策在提振消費(fèi)和防范通縮風(fēng)險方面，怎么樣能發(fā)揮更大的作用？另外，還想問一下，一攬子財政政策規(guī)模有沒有大概的估計？中央財政加杠桿的空間會有多大？謝謝。
藍(lán)佛安：謝謝您的提問。今年以來，我們更加注重發(fā)揮積極財政政策逆周期調(diào)節(jié)作用，保持財政支出強(qiáng)度，在擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)、惠民生等方面，我們持續(xù)發(fā)力，推動激發(fā)消費(fèi)潛力、擴(kuò)大有效需求。主要有三個方面：
一是多舉措增加居民收入。穩(wěn)步提高社會保障水平，2024年進(jìn)一步提高了城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，是歷次提標(biāo)調(diào)增幅度最大的。退休人員養(yǎng)老金水平總體提高3%左右，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也有較大幅度提高。在做好分層分類社會救助保障的基礎(chǔ)上，今年國慶節(jié)前，還向特困人員、孤兒等生活困難群眾發(fā)放了一次性生活補(bǔ)助，提高困難群眾收入，增強(qiáng)低收入群體的消費(fèi)能力和意愿。
二是多渠道增加政府投資。剛才我們也講到，2024年發(fā)行超長期特別國債1萬億元、新增地方政府專項債務(wù)限額3.9萬億元、安排中央預(yù)算內(nèi)投資7000億元，再加上2023年增發(fā)國債資金，實際可用于增加政府投資的資金規(guī)模較去年大幅度增加，帶動有效投資，擴(kuò)大國內(nèi)需求。
三是大力度實施“兩新”政策。安排3000億元左右超長期特別國債資金，從8月底、9月初開始，各地方陸續(xù)推出具體的操作辦法，主要是加力支持重點領(lǐng)域設(shè)備更新，進(jìn)一步提升地方消費(fèi)品以舊換新能力，有力拉動投資增長、釋放消費(fèi)潛力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
下一步，財政部將繼續(xù)堅持精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，優(yōu)化基礎(chǔ)性政策機(jī)制安排，改善居民收入預(yù)期，激發(fā)消費(fèi)潛能；用好專項資金、貸款貼息等工具，完善商貿(mào)流通體系，改善消費(fèi)環(huán)境；發(fā)揮政府債券牽引作用，帶動有效投資，擴(kuò)大國內(nèi)需求。
關(guān)于您提的第二個問題，中央財政在加杠桿方面的空間有多大。剛才在開場白中我也講到，中央財政在舉債和提升赤字方面是有較大空間的。下一步，我們將按照黨中央決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢、宏觀調(diào)控需要、財政收支狀況等因素，合理運(yùn)用好債務(wù)政策工具，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好。謝謝！
第一財經(jīng)記者：最近，財政部正在研究出臺專項債管理新舉措。請問，今年以來專項債發(fā)行使用情況如何？下一步將從哪些方面加強(qiáng)管理？謝謝。
王東偉：好，謝謝您的提問。近年來，財政部會同有關(guān)部門建立健全專項債管理政策制度，指導(dǎo)地方提升專項債項目質(zhì)量，持續(xù)發(fā)揮專項債在帶動擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤等方面的重要作用。2020年以來累計安排新增專項債券18.7萬億元，支持了約13萬個政府投資項目，2024年安排新增專項債券3.9萬億元，剛才藍(lán)部長講了，這是歷年來規(guī)模最大的一年。
我們聚焦更好地發(fā)揮政府投資帶動作用，認(rèn)真組織做好專項債券分配和發(fā)行使用工作，一方面，加大對經(jīng)濟(jì)大省專項債券支持力度，額度分配向項目準(zhǔn)備充分、投資效率較高的地區(qū)傾斜，支持經(jīng)濟(jì)大省重大項目建設(shè)。另一方面，合理安排其他地區(qū)專項債券額度，推動在建項目續(xù)建完工和國家重大戰(zhàn)略項目落地實施。再就是，指導(dǎo)地方加快專項債券發(fā)行使用，加強(qiáng)調(diào)度，按旬通報專項債券發(fā)行使用進(jìn)度。截至9月底，各地發(fā)行新增專項債券3.6萬億元，占全年額度的92.5%。
在做好上述工作的基礎(chǔ)上，下一步，要研究擴(kuò)大專項債券使用范圍，健全管理機(jī)制，保持政府投資力度和節(jié)奏，合理降低融資成本，切實推動高質(zhì)量發(fā)展。具體而言有三點：
第一，擴(kuò)范圍。主要有三點：一是研究完善專項債券投向清單管理，增加用作項目資本金的領(lǐng)域，最大限度擴(kuò)大使用范圍。二是用好專項債券支持收購存量商品房用作保障性住房，剛才藍(lán)部長、廖岷副部長都講到了這一點，支持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。三是合理支持前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。
第二，強(qiáng)機(jī)制。研究完善項目管理機(jī)制，打通在建項目“綠色通道”，推動項目謀劃儲備和建設(shè)實施的有效銜接，加快專項債券發(fā)行使用和項目建設(shè)進(jìn)度，加快形成實物工作量，切實發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用。
第三，嚴(yán)管理。主要有三點：一是完善專項債券“借用管還”全生命周期管理，加強(qiáng)債券資金支出監(jiān)管，落實項目主管部門和項目單位責(zé)任。二是健全完善專項債券項目資產(chǎn)臺賬，分類管理項目資產(chǎn)，確保政府負(fù)債和項目資產(chǎn)平衡。三是探索專項債券提前償還，研究建立健全償債備付金制度，保障專項債券償還來源。謝謝。
新京報記者：提一個關(guān)于學(xué)生資助政策的問題。我們注意到，作為增量政策的重要內(nèi)容，近期財政部正在研究完善高校學(xué)生資助體系。我們想了解近期會有哪些新的政策部署？謝謝。
郭婷婷：謝謝記者的提問。近年來，財政部會同教育部等有關(guān)部門，不斷完善覆蓋全學(xué)段學(xué)生資助體系，持續(xù)加大投入力度，逐步提高資助標(biāo)準(zhǔn)，支持學(xué)生安心求學(xué)、成長成才。目前，我國已建立政府主導(dǎo)、學(xué)校和社會積極參與的全方位資助體系，主要包括國家獎學(xué)金和助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)減免、生活補(bǔ)助、勤工助學(xué)等政策。2023年，全國財政投入932億元，資助高校學(xué)生超過3100萬人次；通過財政貼息等政策，支持銀行發(fā)放國家助學(xué)貸款700億元。
剛才藍(lán)部長也講到，下一步，我們將會同相關(guān)部門從獎優(yōu)和助困兩方面，分兩步調(diào)整完善高校學(xué)生資助政策。第一步，在2024年推出以下政策措施：
一是國家獎學(xué)金獎勵名額翻倍。本專科生國家獎學(xué)金名額，從每年6萬名增加到12萬名；碩士生國家獎學(xué)金名額，從每年3.5萬名增加到7萬名；博士生國家獎學(xué)金名額，從每年1萬名增加到2萬名。
二是提高本?？粕剬W(xué)金獎勵標(biāo)準(zhǔn)。本專科生國家獎學(xué)金獎勵標(biāo)準(zhǔn)，從每生每年8000元提高到10000元；本?？粕鷩覄钪惊剬W(xué)金獎勵標(biāo)準(zhǔn)，從每生每年5000元提高到6000元。
三是提高本專科生國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)。從2024年秋季學(xué)期開始，平均資助標(biāo)準(zhǔn)從每生每年3300元提高到3700元。
四是加大國家助學(xué)貸款支持力度。額度提高，將本?？粕罡哔J款額度從每生每年1.6萬元提高到2萬元，研究生從2萬元提高到2.5萬元；利率降低，按照同期同檔次貸款市場報價利率減70個基點執(zhí)行。
第二步，2025年提高研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金獎勵標(biāo)準(zhǔn)。同時，還將提高普通高中國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)，提高中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)并擴(kuò)大資助范圍。
接下來，我們將會同相關(guān)部門，盡快出臺有關(guān)政策并抓好落實，確保資金及時發(fā)放到學(xué)生手中，讓政策早落地、學(xué)生早受益。謝謝！
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者：2024年發(fā)行了一萬億元超長期特別國債專項用于國家重大戰(zhàn)略和重點領(lǐng)域的安全能力建設(shè)。請問，將如何管好用好超長期特別國債資金？謝謝。
王東偉：謝謝記者的提問。發(fā)行超長期特別國債支持國家重大戰(zhàn)略和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，是今年的一項重要財政政策。為抓好這項重大政策貫徹落實，財政部第一時間成立了工作專班，確保各項工作有效銜接、有序推進(jìn)。一是做好資金籌措。綜合考慮項目建設(shè)周期和國債市場需求，科學(xué)設(shè)置債券品種，合理把握發(fā)行節(jié)奏，既滿足項目建設(shè)需要，又防止資金沉淀，節(jié)約資金成本。截至9月底，累計發(fā)行超長期特別國債7520億元，發(fā)行利率總體保持平穩(wěn)。二是加快資金撥付。根據(jù)項目清單及時下達(dá)預(yù)算、及時撥付資金。三是強(qiáng)化資金監(jiān)管。日前，財政部印發(fā)了超長期特別國債資金監(jiān)管暫行辦法，提出了建立全生命周期管理制度、實行專賬管理、建立償債備付金制度、強(qiáng)化績效管理等一系列具體要求，采取更嚴(yán)更實更細(xì)的措施，管好用好超長期特別國債資金。
接下來，我們將按計劃完成全年一萬億元超長期特別國債發(fā)行任務(wù)，及時下達(dá)預(yù)算、調(diào)撥資金。同時，嚴(yán)格資金監(jiān)管，與行業(yè)管理部門、地方財政部門建立橫向協(xié)同、上下聯(lián)動的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)控，嚴(yán)禁擠占挪用資金，及時糾正違規(guī)違法問題，確保超長期特別國債資金安全、規(guī)范、高效使用。謝謝！
中央廣播電視總臺央視記者：我們剛剛也聽到，藍(lán)部長提到了將發(fā)行特別國債用于補(bǔ)充國有大型商業(yè)銀行核心一級資本，能否請您解釋一下具體的政策考慮，以及下一步怎么落實？謝謝。
廖岷：謝謝您的提問。國有大型商業(yè)銀行是服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的主力軍，也是維護(hù)金融穩(wěn)定的壓艙石。當(dāng)前，工、農(nóng)、中、建、交、郵儲6家國有大型商業(yè)銀行經(jīng)營整體穩(wěn)健，資產(chǎn)質(zhì)量也很穩(wěn)定，撥備計提充足，按照國際最佳實踐標(biāo)準(zhǔn)，主要指標(biāo)均處于“健康區(qū)間”。其中，所有者權(quán)益持續(xù)增加，截至2024年6月末達(dá)到15.1萬億元，較年初增長2.9%；資本實力相對充足，截至2024年6月末核心一級資本充足率平均為12.3%。
國有大型商業(yè)銀行與其他各類金融機(jī)構(gòu)一起，共同承擔(dān)著支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、貫徹落實金融“五篇大文章”的重要任務(wù)。資本是商業(yè)銀行持續(xù)經(jīng)營的“本錢”，也是銀行推動實體經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、防范各類風(fēng)險的基礎(chǔ)。大家都知道，過去幾年，一些地方中小銀行資本金已經(jīng)進(jìn)行了補(bǔ)充。在當(dāng)前形勢下，我們認(rèn)為，有必要通過適當(dāng)方式，支持國有大型商業(yè)銀行進(jìn)一步增加核心一級資本。這不僅能夠提升銀行的穩(wěn)健經(jīng)營能力，而且可以發(fā)揮資本的杠桿撬動作用，增強(qiáng)信貸投放能力，進(jìn)一步加大服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，為推動宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好、提振市場信心提供更加有力的支撐。
根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，財政部負(fù)責(zé)集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責(zé)，其中就包括建立國有金融機(jī)構(gòu)資本補(bǔ)充和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。財政部將堅持市場化、法治化的原則，按照“統(tǒng)籌推進(jìn)、分期分批、一行一策”的思路，積極通過發(fā)行特別國債等渠道籌集資金，穩(wěn)妥有序支持國有大型商業(yè)銀行進(jìn)一步增加核心一級資本。我們相信，通過這一舉措，可以提升國有大型商業(yè)銀行的經(jīng)營能力和盈利能力，也有利于推動整個國民經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
給大家通報一下最新進(jìn)展情況，這項工作已經(jīng)啟動。財政部已會同有關(guān)金融管理部門成立了跨部門工作機(jī)制，為各家國有大型商業(yè)銀行加快完成相關(guān)工作提供高效服務(wù)。目前，我們正在等待各家銀行提交資本補(bǔ)充具體方案，各項相關(guān)工作正在有序推進(jìn)。另外，給大家說明一下，國有大型商業(yè)銀行作為上市銀行，各家銀行具體的資本補(bǔ)充計劃將按照有關(guān)規(guī)定，及時依法地進(jìn)行信息披露。謝謝。
中國日報記者：黨的二十屆三中全會對深化財稅體制改革作出重要部署。請問，下一步財政部將推出哪些具體的改革舉措？謝謝。
藍(lán)佛安：謝謝您的提問。改革問題大家都比較關(guān)注，特別是黨的二十屆三中全會對深化財稅體制改革作出了重要部署，明確提出“健全預(yù)算制度”“健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度”“建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系”“完善政府債務(wù)管理制度”等改革要求。財政部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十屆三中全會精神，把抓好改革任務(wù)落實作為當(dāng)前和今后一個時期的頭等大事，堅定不移向前推進(jìn)。在整個改革的實施過程中，我們將注重把握好政府與市場、中央與地方、效率與公平、全局與局部、長遠(yuǎn)與當(dāng)前等重大關(guān)系，努力把全面深化改革的戰(zhàn)略部署，轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量。具體有三點：
一是抓緊出臺改革實施方案。我們將堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，注重加快推進(jìn)改革和推動財政科學(xué)管理的有機(jī)結(jié)合，積極回應(yīng)社會和基層關(guān)切，針對全會部署的各項改革任務(wù)，逐項細(xì)化制定任務(wù)清單，明確時間表、優(yōu)先序，初步形成了深化財稅體制改革的實施方案，作為今后改革的“總路線圖”。
二是抓緊推動改革舉措落地實施。我們堅持分階段分步驟穩(wěn)妥推進(jìn)改革，統(tǒng)籌確定各項改革舉措的落地時限，擬在今明兩年集中推出一批條件成熟、可感可及的改革舉措，特別是一些事關(guān)頂層設(shè)計的基礎(chǔ)性制度，比如說健全預(yù)算制度、完善財政轉(zhuǎn)移支付體系、建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的中國特色政府債務(wù)管理制度等，逐步形成基礎(chǔ)性制度先行引領(lǐng)、細(xì)分領(lǐng)域改革舉措接續(xù)跟進(jìn)的改革成果體系。
三是注重頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合。在明確改革原則和方向的前提下，我們鼓勵和支持有關(guān)方面因地制宜推進(jìn)改革創(chuàng)新，組織開展了中央部門零基預(yù)算改革試點，并擬在部分地區(qū)開展財政科學(xué)管理試點。我們將結(jié)合各地區(qū)各部門不同特點，賦予不同的改革試點內(nèi)容，充分尊重首創(chuàng)精神，及時凝練改革經(jīng)驗并復(fù)制推廣，與時俱進(jìn)將改革向縱深推進(jìn)。
下一步，財政部將繼續(xù)以釘釘子精神抓改革落實，積極主動、扎實穩(wěn)健，推動形成財政宏觀調(diào)控更加精準(zhǔn)、預(yù)算制度更加健全、稅收制度更加優(yōu)化、財政體制更加完善、財政發(fā)展更可持續(xù)的良好格局，努力為中國式現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)提供更加堅實的財政保障。謝謝！
來源：財政部新聞辦公室
